白城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

(2016——2020年)

本纲要根据中共吉林省委《关于制定吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》及中共白城市委关于制定“十三五”规划的意见编制,主要阐明未来五年白城市经济社会发展的战略目标、发展理念和重点任务,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是指导全市各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 基础环境

第一节 发展基础

“十二五”期间,在省委、省政府的正确领导下,全市上下紧紧抓住振兴东北老工业基地战略机遇,围绕建设吉林西部生态经济区主题,大力实施“三大战略”,打造“六大功能区”,经济社会取得了长足发展,为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。

经济总量快速增长。“十二五”期间,地区生产总值年均增长10.7%;地方级财政收入年均增长17%;固定资产投资年均增长19.8%;社会消费品零售总额年均增长14.4%;服务业增加值年均增长11%。规模以上工业增加值年均增长18.7%,增速连续五年实现全省第一。

结构调整加快推进。三次产业结构进一步优化,三次产业由2010年的18.7∶45.3∶36调整到2015年的16.7∶46.8∶36.5。实施“五业振兴”,农产品加工、能源、装备制造、汽配、纺织等五大产业总产值占全市规模以上工业的85%,比2010年提高8个百分点。全口径电力装机容量达到481.1万千瓦,比2010年增加177万千瓦,其中风电装机容量330.5万千瓦。实施“六畜兴旺”,全市牧业产值达到130亿元,是2010年的2.3倍。农业生产能力不断提高,粮食产量实现“四连增”。实施服务业跨越发展计划,全市服务业增加值完成270.3亿元,是2010年的1.7倍。实现旅游收入46亿元,是2010年的3倍。

交通网络总体完善。全市公路总里程达到10460公里,比2010年增加了1178公里。珲乌高速和嫩丹高速镇赉至白城段建成通车,高速公路通车里程达到261公里。白阿和长白铁路扩能改造工程开工建设。白城机场主体工程竣工并达到通航条件。

城乡面貌变化巨大。常住人口城镇化率达到50%。老城区改造不断加快,林海镇·生态新区被列为国家新型城镇化试点,镇赉县荣获“中国宜居城镇”称号。“富民强村固基”工程扎实推进,农村村庄整治、环境治理、设施建设不断提高,64个村被确定为省级绿化美化示范村。

人民生活明显改善。启动实施百项扶贫攻坚工程,累计脱贫43.2万人。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别比2010年增长65.4%和75.2%。累计增加城镇就业24.3万人。城乡居民社会养老保险参保率达到95%,新农合参合率达到99.4%。累计完成“暖房子”改造436万平方米,建设廉租房1.2万套,改造棚户区611万平方米,改造农村危房10.4万户,改造农村泥草房9.9万户。

生态建设卓有成效。我市被确定为全国水生态文明建设试点城市、全国生态保护与建设示范区,通榆县被评为全国生态文明示范县。引嫩入白工程全线通水,实施了大安灌区、洮儿河灌区、分洪入向除险加固等水利工程。“三年再造百万林”累计造林120万亩,全市森林覆盖率达到12%。启动实施河湖连通工程,连通泡塘74个,新增蓄水量14.5亿立方米,改善和恢复湿地610平方公里,恢复草原、芦苇面积90万亩。氨氮等主要污染物总量减排任务全面完成,全市空气质量明显改善。

改革开放扎实推进。全市经济体制、政治体制、生态文明体制、文化体制和社会体制改革等98项重点改革全面推进。改革工商登记制度,个体工商户、私营企业户数实现较快增长。农村金融综合改革试验区被列为全国唯一市级试点,我市第一家地方性银行——白城农商行挂牌运营。金塔集团、风雷公司成功在“新三板”挂牌。推进电力市场化交易、土地确权、“粮食银行”、医疗体制、科技等改革试点。与2010年相比,实际利用外资增长206%。

民生事业全面发展。实施百项实用技术对接工程,4项科技成果获省科技进步奖。通榆、镇赉义务教育基本均衡发展通过国家验收。全市九年义务教育巩固率达到97%,全部县城中小学、中心校和72%的乡镇中心校、中学实现楼房化。文体惠民工程稳步推进,全民健身中心投入使用,“歌舞鹤乡·放飞梦想”群众文化系列活动成为国家级地方特色文化品牌。实施了中心医院整体易地迁建、市医院扩建等项目。广电、民政、妇女儿童、残疾人、地震、气象等各项社会事业取得新进展。信访、安全生产、法制建设、社会治安综合治理等各项事业稳步推进。

第二节 发展环境

和平与发展仍是时代主题,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,全球治理体系深刻变革,外部环境不稳定不确定因素增多。我国经济发展进入新常态,经济基本面长期向好,新的增长动力正在孕育形成,仍处于重要战略机遇期,但内涵发生了深刻变化,正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇,由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。省政府提出加快推进西部生态经济区建设,为我市加强生态建设、发展生态经济、打造生态产业提供重要机遇。省里加快对俄对蒙开放合作步伐,有助于我市进一步发挥中蒙俄大通道节点枢纽作用,形成对外开放新格局。国家、省对扶贫工作的高度重视,有利于我市充分利用政策、资金优势,集中全社会力量加快推进扶贫开发步伐。同时也要看到,我市还存在科技落后、人才匮乏;体制僵化、机制不活;经济结构存在明显短板,战略性产业发展迟缓,传统产业严重缺乏竞争力;经济总量偏小、地方财政实力不强状况依然没有得到有效改善;对外开放、改革创新力度依然不够,缺乏经济增长活力助力;贫困人口依然较多,贫困程度依然较重等等。这些困难和问题还需要在“十三五”期间努力加以解决。

“十三五”时期,是我市转方式、调结构的关键期,建机制、增活力的攻坚期,新优势、新动力的形成期,补短板、建小康的决战期。总体看,我国经济发展长期向好的基本面没有变,国家支持东北振兴和贫困地区发展的政策导向没有变,省委省政府对西部发展的重视支持没有变,白城“十二五”以来快速提质增效的发展态势没有变。我们一定要增强发展信心、抢抓有利机遇,坚持系统思维、创新思维、赶超思维,加快推动白城由后发展地区向较发达城市的历史性跨越。

第二章 发展理念

“十三五”期间,白城市经济社会发展要紧紧围绕“一条主线”:就是深入落实省委、省政府统筹东中西三大板块区域经济协调发展的要求部署,牢牢把握建设吉林西部生态经济区这条主线,落实“五大发展”,实现“五大突破”。

——落实创新发展,在激发动力活力上实现新的更大突破。深入实施创新驱动战略,让创新贯穿白城振兴发展的各领域、全过程。进一步完善有利于激活创新潜力的体制机制和平台载体,有效发挥创新驱动的乘数效应,推动白城发展由要素驱动向创新驱动转型跨越。

——落实协调发展,在促进统筹均衡上实现新的更大突破。坚持把协调作为推动白城持续健康发展的内在要求,更加注重城市与农村、经济与社会、人与自然协调发展,统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展。着力解决区域发展不平衡、城乡二元结构等难题,在扶强弱项、补齐短板中提升整体发展水平。推动白城在“十三五”期间实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。

——落实绿色发展,在提升生态效益上实现新的更大突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持向生态要效益、要发展,向绿色要增长点、要生产力。全面加强河湖、森林、湿地、草原等生态系统的规划和保护,促进生态建设与经济发展融合互促,切实提高发展质量和效益。

——落实开放发展,在扩大交流合作上实现新的更大突破。开放合作、互利共赢是推动白城振兴发展的必由之路。要以海纳百川的开阔胸襟、兼容并蓄的恢宏气度、登高望远的战略眼光,深度融入国家“一带一路”战略和长吉图开发开放布局,不断提升对外开放的层次和水平。

——落实共享发展,在增进民生福祉上实现新的更大突破。坚持共建共享,突出普惠性、保基本、均等化、可持续,全力办好民生实事,完善社会保障体系,创新加强社会治理,提高公共服务的共建能力和共享水平。通过我们的不懈努力,让白城人民与全省全国人民一道迈入全面小康社会!

第三章 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府的决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念,落实“三个五”发展战略,以结构调整促转型、以改革创新添动力、以改善民生增福祉、以从严治党作保障,加快建设吉林西部生态经济区,实现全面建成小康社会目标。

推动“十三五”经济社会发展,必须坚持以下基本要求:

——坚持抓增长扩总量。把上项目增投资摆在突出位置,谋划实施一批补短板、上水平、增后劲的重大工程、重大项目。注重引进增量与放大存量并举,狠抓企业扩能改造,提升产业发展的整体规模、质量和水平。

——坚持抓生态促转型。把打好“生态牌”,作为区域发展的主旋律,着力保护好生态环境、开发好生态产业、建设好生态城镇、治理好生态社会,加快建设吉林西部生态经济区。

——坚持抓扶贫奔小康。切实把扶贫攻坚作为主战场,用扶贫攻坚统领各项工作,抢抓扶贫开发、东北振兴政策叠加机遇,破解制约发展“瓶颈”,厚植后发优势,打好扶贫攻坚战,实现全面建成小康社会目标。

——坚持抓改革添动力。把改革贯穿于经济社会发展各个环节,用改革的思路和办法,解决面临的问题和矛盾,用改革的理念和市场的手段,聚集发展活力、增强内生动力。

——坚持抓民生增福祉。注重民生优先,把让全市人民过上更加美好的日子,作为一切工作的出发点和落脚点,在保基本、兜底线的基础上,加大投入力度,提高公共服务能力,增强城乡基本公共服务均等化。

第四章 战略目标

第一节 战略定位

——建设草原湿地生态修复试验区。积极探索生态移民,创新退耕还林、还湿、还草、草田轮作等新机制、新方式,着力修复生态和保护环境,再现自然原貌,增强草原湿地生态耦合和气候调节作用,提升国际候鸟迁栖地功能和生态调节功能,努力打造生态的人居环境,构筑区域生态安全体系。

——建设高值高效生态农业样板区。以发展绿色生态农业和特色畜牧业为主线,大力推行精致化种养、全产业链运营、循环经济、电子商务模式和全程质保体系建设,做大做强绿色产品品牌,建设全国重要的现代牧业示范区和高值高效生态农业样板区。

——建设清洁能源开发利用示范区。借助国家重点建设千万千瓦风电基地政策和鼓励使用新能源的机遇,创新能源开发、利用、输出新模式,推动绿色、低碳、循环经济发展,创建清洁供暖国家级发展示范区,打造全国重要的清洁能源开发利用基地。

——建设生态文明制度创新实验区。围绕建设吉林西部生态经济区,积极探索综合配套改革,建立体现生态文明要求的评价考核体系,大力推进自然资源资产产权、集体林权、生态补偿等制度创新,为全国生态文明制度建设提供有益借鉴。

——建设中蒙俄大通道重要开放合作区。积极承接长吉图西进,主动融入“一带一路”战略,加快白城内陆港建设,谋划设立综合保税区,构建中蒙俄大通道重要物流集散中心。对接蒙东地区,加强与蒙古国在能源和农业开发方面合作,打造丝绸之路经济带中蒙俄经济走廊重要开放合作区。

第二节 发展目标

“十三五”期间要实现“两必保、三翻番”奋斗目标。“两必保”,就是预期性指标必保超过省和国家的高线,约束性指标必保低于省和国家的底线;“三翻番”,就是经济总量、财政收入和城乡居民收入力争翻一番。

——经济保持中高速增长。经济发展质量和效益显著提高,地区生产总值年均增长8%以上,地方级财政收入年均增长9.5%以上,在此基础上,力争到2020年经济总量和财政收入实现翻一番。确保物价水平保持在合理区间。

——结构调整取得积极进展。优化投资结构,固定资产投资年均增长13%以上,其中工业投资占固定资产投资60%以上。继续增强消费对经济发展拉动作用。增强产业发展的创新驱动,重点做强农产品加工和清洁能源“两大支柱产业”、提升壮大装备制造和医药健康“两大优势产业”、积极培育生态旅游业和现代物流业“两大新兴产业”,同步提升农业生产结构和效益。到2020年,三次产业结构由“二三一”调整为“三二一”,服务业增加值占地区生产总值比重由2015年的36.5%提升到40%以上。

——生态环境质量全面提高。牢固树立生态文明观念,生态环境全面改善,节能减排取得实效,生态经济体系初步建立。生态修复成效显著,土地“三化”及环境污染得到有效控制,主要污染物排放总量控制和能源消耗指标必保低于省和国家底线。

——社会民生得到根本改善。社会事业协调发展,人民生活质量不断提升,就业相对充分,社会保障体系更加完善,教育、卫生、文化、体育、民政、社会救助等基本公共服务均等化水平进一步提升。

——城乡建设水平全面跃升。全面完成“海绵城市”试点建设,老城区基础设施基本完善。以生态新区为引领的新型城镇化建设取得重大突破。常住人口城镇化率达到55%。农村人居环境建设全面达标。

——扶贫攻坚任务超前完成。到2018年,全面完成扶贫攻坚任务,现有标准下的贫困人口全部实现脱贫,实现“三确保、两不愁、三保障”目标。到2020年,实现全面建成小康社会目标。

——改革开放取得重大突破。市场在资源配置中的决定性作用逐步显现,民营经济快速发展,发展活力明显增强。深入实施开发开放战略,对外合作的深度和广度不断拓展。

第三节 空间布局

——构建“一主三辅”城镇空间。“一主”即以白(城)洮(南)一体化区为白城市城镇化发展的主核心;“三辅”即以大安市区、镇赉县城、通榆县城为辅核心。同时,依托多个重点城镇,发挥好城镇经济节点和产业传导功能,引导产业和人口聚集。到2020年,白洮一体化区城镇人口规模达到50万人以上。坚持集约紧凑、规模适度、产城融合的发展思路,因地制宜地进行城镇空间开发建设,提高土地节约集约利用水平,承接区域人口转移,不断完善基础设施和公共服务设施建设,加强城镇的生态保护,全面提升城镇空间的综合承载能力。依托城镇推进各类产业园区建设,发挥经济集聚效益。

——构建“三带四基地”农业空间。“三带”即沿洮儿河、嫩江、霍林河三大水系,发展以水稻、玉米等粮食作物种植及水产养殖为重点的绿色高质农业发展带,建设有机米、生态鱼基地;以通榆西部、洮南德龙岗和洮北北大岗为主的特色农业发展带,建设健康豆基地;以通榆、大安和镇赉部分乡镇为主的草食牧业带,建设精品肉基地。坚持规模化生产,继续推进重点农业水利工程及配套设施建设,提高农业发展支撑能力。强化基本农田红线意识,确保耕地面积稳定,进一步强化土地整理和改造。优化整合农村居民点,形成布局合理、集约节约、联系顺畅的乡村空间发展体系。

——构建“两区三园三带”生态空间。“两区”即向海、莫莫格两个国家级自然保护区;“三园”即大安嫩江湾和牛心套保国家级湿地公园及镇赉南湖国家城市湿地公园。“三带”即洮儿河、嫩江、霍林河三条主要河流水系。同时,强化其他自然保护区、重点湖泊、盐碱地以及沙地等重要生态功能斑点治理,完善区域生态管理体系,保障区域生态安全。生态空间应坚持保护优先,严格划定生态红线,严控生态空间的开发活动和开发强度。大力实施重点生态建设工程,推进湿地核心区生态移民,逐步修复生态空间。适度增加林草地面积,提高生态产品的供给和服务能力。

——构建“一核两带”工业发展格局。进一步明确各开发区功能定位,推进风电装备、汽车零部件、农机、医药健康等特色产业园区建设,加快形成产业集聚效应。“一核”,即以白城工业园区、白城经济开发区、洮北经济开发区为核心,重点发展装备制造、汽车零部件、医药健康、纺织服装、冶金建材、云计算、绿色食品等产业,增强区域工业发展核心带动力。“两带”,即以嫩丹高速、平齐铁路为支撑,沿洮南-黑水-鸿兴-开通-边昭打造清洁能源、食品加工等为重点的产业带;以珲乌高速、长白铁路为支撑,沿镇赉——舍力——两家子——安广——大安打造服装、化工等为重点的产业带。

第五章 建设任务

第一节 加强生态环境保护

围绕建设国家生态保护与建设示范区,实施重大生态建设工程,强化环境治理与保护,构建全方位、立体化的生态治理保护格局。力争到“十三五”期末,生态环境基本恢复到上世纪50年代水平,建设美丽白城。

(一)加强生态保护与修复

加快河湖连通。开展国家水生态文明城市建设试点,实施集分洪、蓄水、湿地补水、改善环境于一体的河湖连通工程,提升嫩江、洮儿河等过境江河水的利用能力。谋划建设洮儿河梯次流水坝。

开展造林绿化。开展“造林还湿双百万”活动,促进清收林地与退耕还林相结合,围绕农田林网化、道路林荫化、城市园林化、乡村林围化、湿地景观化,加强森林抚育和保护,完善林业生态系统。到2020年,完成造林150万亩,森林覆盖率达到15%。

实施土地整理。以项目化方式修复治理沙化、碱化土地,加强黑土地保护,防治水土流失,建设高标准基本农田,提高耕地质量和产出效益。到2020年,全市基本农田保护率达到86.5%。

加大湿地保护。继续开展退耕还湿工程,推进百万亩芦苇湿地生态恢复与保护工程建设,新增湿地面积190万亩。推进生态移民工程,到2020年,全市湿地恢复到900万亩。

强化草原治理。落实退牧还草、草原生态补奖政策,综合运用“退、围、种、管”等手段,加大草原生态修复和治理,积极开展人工种草。继续实施防沙治沙工程。到2020年,全市恢复治理草原50万亩以上。

(二)加强环境保护

实施大气污染防治计划,推广“1+N”治理模式,加快淘汰落后产能,整合集中供热企业,大力推广热电联产。淘汰市区燃煤小锅炉。实施水污染防治计划,抓好嫩江、洮儿河等重点流域水污染防治,严格控制污染物排放。实施土壤污染治理计划,抓好农业面源污染治理。强化砂石等矿产资源管理。推广能源利用清洁化,到2020年,全市非化石能源占一次能源消费比重高于省定指标,主要污染物排放控制和能源消耗指标低于国家和省的指标。

(三)加快发展循环经济

探索循环经济模式,形成前后延伸、闭合循环的生态产业链,促进资源利用最大化、环境污染最小化。推进清洁能源利用,创建国家级新能源利用示范城市。加快建设生态工业集聚平台,实现集聚生产、集中治污、集约发展。严格环境准入监管,实施重点企业节能、节水工程,提高资源利用效率,推动工业逐步向清洁低碳、集约高效型转变。到2020年,全市单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放和万元工业增加值用水量全面完成省定指标。

(四)实现生态社会文明进步

促进人与自然环境和谐共生,培育生态文化,倡导低碳出行、低碳生活,全面提升衣食文明程度,建设节约型社会,形成全社会讲文明、做文明人、办文明事的氛围。创新社会治理方式,营造文明、健康、平安、幸福、安全、便捷、祥和的社会秩序。

专栏1:生态环境保护重点项目

◆ 生态建设修复项目:重点建设三北百万亩防护林、退耕还林、退牧还草、退耕还湿,盐碱地生态治理、沙漠化生态治理、湖泊生态环境保护、湿地保护治理、东湖湿地泄水区生态恢复、嫩江、洮儿河等主要河流堤防治理等项目。

◆ 环境污染治理项目:重点建设河湖疏浚工程、污水管网建设、垃圾焚烧处理工程、中水回用工程等项目。

第二节 全力开展扶贫攻坚

推进开发式扶贫,构建全程精准脱贫体系,全力打好扶贫开发攻坚战,确保到2018年实现“三确保、两不愁、三保障”目标。

(一)加强基础设施建设

全面提升贫困地区基础设施建设水平,实施通乡、通村、通屯、通户“四通工程”,加强基本农田水利建设,加快广播电视村村通、自然村通信和互联网建设,为贫困群众发展生产创造有利条件。以“厕所革命”为突破口,抓好人畜饮水安全、农村危房改造等项目建设,改善贫困群众生活条件。逐步推进基础设施全覆盖。到2020年,完成农村危房改造5万户以上。

(二)探索精准扶贫路径

建立和完善白城市精准扶贫体系,突出扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”环节。坚持因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,区别不同情况,做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。对有劳动能力的贫困人口,通过扶持生产和就业增加其收入;对生活在危房、不适于居住区、自然生态保护区的贫困人口,通过建新居移地安置,实施扶贫搬迁;对因病致贫的贫困人口,提高医疗救助标准,对无法通过劳动脱贫的实行兜底性保障政策;对因其它因素致贫的实施一事一议予以解决。鼓励具备条件的贫困县提前“摘帽”,对提前退出的,按照退出次序予以奖励;重点县退出后,在2020年以前国家、省、市原有扶贫政策保持不变。2020年以后按照国家帮扶政策执行。

(三)切实强化社会合力

继续坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”,动员和凝聚全社会多方力量,形成多种举措有机结合和互为支撑的大扶贫格局。健全党政机关定点扶贫机制,鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、高校毕业生到贫困村工作,做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。鼓励社会各界采取一对一的模式直接帮扶。抓好以村党组织为核心的村级组织建设,真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

专栏2:精准扶贫重点建设项目

◆ 村级道路畅通项目:重点建设乡村公路连通工程、屯屯通工程、超龄油路及“油反砂”县乡公路修复等项目。

◆ 农村水利项目:重点建设贫困区域节水灌溉、河道堤防、涝区治理、生态补水工程、应急水源井建设等项目。

◆ 农村电力保障项目:重点建设农网升级改造、“柴改电”工程等项目;开展贫困农村光伏提水试点。

◆ 危房改造项目:重点改造农村危房。

◆ 特色产业增收项目:重点建设洮南葡萄产业基地建设、通榆生态鸡及无公害肉鸡养殖、大安盐碱地改良有机大米等项目。

◆ 乡村旅游扶贫项目:建设洮南福顺观光农业园、镇赉九龙山乡村休闲旅游度假区、洮南老道沟生态旅游景区、查干浩特乡村旅游度假区等项目;重点支持贫困乡村开展农家乐等乡村旅游项目。

第三节 推进工业转型发展

抓住新一轮振兴东北老工业基地机遇,进一步优化布局结构、产业结构和产品结构,推进信息化与工业化深度融合,打造绿色低碳特色鲜明、区域资源深度利用、产业链条充分延伸的新型工业化体系。“十三五”期间,全市规模以上工业增加值年均增长10.5%左右。战略性新兴产业占地区生产总值比重达到10%,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%以上。

(一)做强两大支柱产业

能源产业。突出风能、光能等清洁能源开发,火电梯度跟进。加强石油、天然气开采能力建设。建设千万千瓦风电基地,强化清洁能源开发利用示范区建设,引进能源密集型企业,推进富余电力消纳和利用,打造全省最大能源基地、全国领先的清洁能源开发利用示范城市。到2020年,全市实现风电装机容量达到670万千瓦,太阳能光伏发电装机容量达到100万千瓦,全市能源产业产值达到220亿元以上。

农产品加工产业。依托全市丰富的农畜特产资源,重点抓好玉米、水稻、杂粮杂豆、葵花、蓖麻、花生、辣椒、畜禽、乳品等系列农畜产品精深加工转化增值,向高端化、终端化发展,创建全国食源性食品安全生产基地。扶持一批农业产业化龙头企业做大做强,形成“企业+基地+合作社+农户”的全链条产业化发展格局。搭建评价和推介平台,形成种植和加工的良性循环。到2020年,全市农产品加工业产值达到450亿元以上。

专栏3:支柱产业重点建设项目

◆ 能源产业项目:重点推进洮北中材抱好10万千瓦、国电电力洮北玻璃营子20万千瓦、镇赉哈拉200万千瓦、洮南240万千瓦、通榆630万千瓦、大安100万千瓦、查干浩特15万千瓦风电场等风电项目;重点推进洮北区中金江鼎100兆瓦、镇赉泰豪200兆瓦、洮南300兆瓦、通榆保利协鑫50兆瓦、大安50兆瓦、查干浩特100兆瓦等光伏项目建设;推进洮北生活垃圾焚烧发电、镇赉众合生物质二期、通榆百纳环保生物质发电、大安生物质发电等生物质能利用项目;积极推进白城发电公司二期扩建;推进镇赉天然气井和油井建设、大安油田、洮北到保油田开发建设等油气开发项目;建设洮南中科智联循环经济产业园。

◆ 农产品加工项目:推进洮北正邦300万只肉羊、镇赉毅腾10万头肉牛、洮南雏鹰400万头生猪、大安200万只狐貉和通榆畜禽深加工产业园建设;建设经开区绿豆深加工、工业园区秋实辣椒系列食品加工等项目。

(二)壮大两大优势产业

新型装备制造业。鼓励风机装备企业自主开发风电场,加快风机叶片、齿轮箱、发电机、偏航系统与控制系统研发。到2020年,力争风电装备核心部件本地配套率达到90%以上。重点发展1000台石油机械、100套电工机械、汽车生产物流机械等专用产品,打响白城电工机械品牌。抓住全省建设国际一流轨道交通装备产业基地机遇,积极发展轨道交通产业。到2020年,全市新型装备制造业产值达到200亿元以上。

医药健康产业。丰富医药健康产业内涵,突出抓好现有批号药品投产、大品种二次开发和争取研发新品种批号,提高市场占有率。以甘草等为主,做大道地中药材产业;以动物副产物为基源,加快生物制药产业发展;以特色农产品资源为基源,积极推进健康食品和保健食品产业开发。到2020年,医药健康产业产值达到100亿元以上。

专栏4:优势产业重点建设项目

◆新型装备制造项目:重点建设洮北农机产业园、通榆绿色能源装备制造产业园、工业园区汽车与家电拆解循环经济产业园等园区建设;实施洮北福佳机械电缆生产项目、通榆2000套高低压电气成套设备制造、大安重通成飞海上风电叶片产业化、通榆农林机械、钢结构及风电塔筒附件、工业园区太阳能光伏组件等项目。

◆医药健康项目:重点建设经开区医药健康产业园、工业园区健康产业园、通榆医药产业园;壮大国药集团、华润集团、敖东集团在白企业发展;加快镇赉银诺克、洮南恒和维康、大安靖涛生物制药等企业扩能改造及系列药品产品开发。

(三)推进传统产业转型升级

行走机械配套产业。加快汽配产业集聚区建设,打造汽配产业线束总成、齿轮和变速箱、发动机连杆、汽车覆盖件四大生产基地。重点发展10000台新型农用机械、5000辆特种车辆等产品。到2020年,全市行走机械配套产业产值达到100亿元以上。

纺织服装产业。以资源整合、做大做强现有棉毛纺织企业为重点,以服装工业园区和行业龙头骨干企业为载体,重点推进四季盛宝、大安服装产业园、洮南毛纺园等纺织服装园区建设,力争建成省内最大的纺织服装产品加工出口基地。重点发展呢绒、纱线、无纺布、特种用途面料服装、军品服装、列车内饰布等产品。到2020年,全市纺织服装产业产值达到80亿元以上。

新型冶金材料产业。重点发展铁合金、高速线材、耐磨材料、实型铸造以及氮化物系列等产品。到2020年,新型冶金材料产业产值达到100亿元以上。

绿色环保建材产业。发展新型复合墙体涂料、生态环境功能建材、新型墙体材料、新型节能玻璃及节能门窗等系列绿色环保建材和风机叶片循环利用建材等,规划建设绿色建材产业园区,加快发展大安建材产业园。到2020年,全市绿色环保建材产业产值达到50亿元以上。

化工产业。推进煤化工基地建设,以打造化工芳烃产业集群为目标,重点引进乙二醇、煤制芳烃、废矿物油加氢、高纯蜡、高吸水性树脂等化工项目,力争纳入全省十个超百亿元项目管理。到2020年,全市化工产业产值达到200亿元以上。专栏5:传统产业重点建设项目

◆ 行走机械配套产业项目:重点建设洮北中一精锻整体搬迁改造、洮南机械制造及汽车配件加工、经开区宏达重型汽车底盘刹车系统生成、工业园区发动机精锻连杆二期、电动汽车自动变速器研发等项目。

◆ 纺织服装产业项目:重点建设洮南、通榆纺织产业园区;实施经开区四季盛宝异地搬迁改造;实施通榆鑫源5万锭纺纱和百万米织布二期、大安铭威服装吊挂生产线技术改造等项目。

◆ 新型冶金材料产业项目:重点建设洮北中北五金产业加工园、北奥高性能磨球产业基地和3万吨高性能轻量化汽车零部件产业基地、工业园区特种铁合金产业园等项目。

◆ 绿色环保建材产业项目:重点建设洮南新型建材加工园;建设洮北宏远200万平方米钢化玻璃、镇赉低辐射镀膜玻璃生产线、大安鑫源高分子复合材料、工业园区禾超镁合金薄板带建材、卓达新型内外墙体材料等项目。

◆ 化工产业项目:重点建设大安弘泰煤焦油轻质化二期、鸿点化工乙二醇、龙油甲醇制烯烃等项目。

第四节 转变农业发展方式

充分利用白城农业资源优势,完善基础设施,创新经营方式,建设绿色特色农产品、精品畜牧产品生产基地,实现农牧渔业协调发展,构建现代农业产业体系。

(一)构建现代农业产业体系

提高粮食综合生产能力。加大实施吉林西部土地开发整理力度,推进种植结构调整核心示范区建设,加快构建粮经饲三元种植结构。重点抓好杂粮杂豆、辣椒、葵花、花生、烤烟、西瓜、香瓜、水果、蓖麻、马铃薯等特色产业。到2020年,全市规模经营面积达到300万亩,发展水稻、绿豆、红干椒、葵花、蓖麻5个产业集群。粮食综合生产能力稳定在80亿斤阶段性水平。

大力发展精品畜牧业。重点发展牛、羊产业,大力发展猪、禽产业,推进发展马驴、狐貉产业。以集中养殖、集聚发展、集约经营为抓手优化畜牧业产业布局,打造高端、精品畜牧业大市。到2020年,畜牧业产值达到210亿元以上,占农业总产值的比重提高到60%。

积极发展水产养殖业。依托月亮泡、哈尔淖、向海等大中型水库和河湖连通工程新增养殖水面,重点发展草鱼、鲢鱼、鳙鱼等淡水生态养殖,打造生态绿色渔业生产基地。到2020年,全市养殖水面达到220万亩,水产品产量达到5万吨。

(二)建设现代农业生产体系

加强农业设施建设。强化引嫩入白、大安灌区、洮儿河灌区、龙海灌区等重大水利工程以及河湖连通工程对农业发展的支撑作用。加强人工影响天气能力建设。推进农村电网改造升级,加快“柴改电”步伐。到2020年,全市新增102万栋大棚(温室),机械化作业综合水平力争达到80%。

发展精准高效农业。实施精准农业示范工程,推广反季立体栽培、膜下滴灌等新技术。采取秸秆直接埋压还田、过腹还田、增施有机肥等措施,开展测土配方施肥,提高土壤有机质含量。推广农业种植新技术新品种应用,实现耕地面积全覆盖、农作物良种全覆盖。建设光伏农业示范区。到2020年,全市高效特色农作物面积稳定在500万亩以上。

发展标准化规模养殖。以规范场区布局、提升装备水平、配套畜禽粪污处理设施为重点,推进畜禽养殖场区标准化改造。以龙头企业、专业合作社等组织为主体建立一批布局合理、管理科学、技术先进、效益突出的规模化、现代化畜牧业生产示范基地,创建国家级畜禽养殖标准化示范场区。

保障农畜产品质量安全。构建从“田间”到“餐桌”的质量安全管理体系,建设国家杂粮杂豆检测检验中心。到2020年,绿色、有机食品占比明显提高,“三品”认证畜产品品牌达到25个以上,病害畜禽无害化处理率达到100%,畜禽重大疫病免疫率、免疫畜禽挂标率、动物产地检疫率和屠宰检疫率均达到100%。

(三)建设现代农业经营体系

创新农业经营模式。推进“公司+基地”生产经营模式。培育壮大农民合作社、种养大户、家庭农场、农村经纪人等经营主体。引导农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押担保和入股发展产业化经营。

强化农畜产品流通保障。推进粮食仓储保障体系建设。建设大型综合农畜产品物流园区,整合、扩建、新建一批大型农畜产品物流集散中心。打造“互联网+农业+生态特色”农业模式,开展电商村镇和“村淘”试点,建设白城农畜产品电子商务产业园区。

打造特色农畜产品品牌。实施“品牌农业”战略,发展“品牌经济”,打造白城“名品”。继续实施百个品牌推广工程,利用上海西郊国际等线下平台、“鹤乡农都”网等线上品牌,组织开展形式多样的展销活动,让白城有机米、健康豆、精品肉、生态鱼走进大城市、赢得好口碑、卖得好价钱。加强洮儿河、洮南香等知名商标保护。到2020年,新增中国驰名商标3件、地理标志保护产品3个、吉林省著名商标30件、吉林省名牌40个。

专栏6:现代农业重点建设项目

◆ 粮食生产项目:重点实施西部土地开发整理、杂粮杂豆产业带示范基地、棚膜蔬菜工程、特色瓜果示范区、旱涝保收高标准农田建设、东北黑土地保护建设、旱改水工程、盐碱地改良及有机大米开发等项目。

◆ 现代畜牧业项目:建设洮北首农养殖基地、镇赉绿能50万只奶山羊、洮南10万头奶牛、通榆2亿只生态鸡及800万只无公害肉鸡养殖建设、大安3000万只肉鸡等项目。

◆ 农业生产基地项目:推进洮北现代农业示范区、洮南辣椒生产基地示范区、杂粮杂豆示范区、通榆高效农业生产示范区、绿豆生产基地、蔬菜生产基地、查干浩特瓜果示范园等园区和项目建设。

◆ 现代农业生产体系项目:加快实施高标准农田建设、基本农田改造、中低产田改造、盐碱地改良、节水增粮、膜下滴灌、良种推广等项目。

第五节 促进现代服务业发展

实施服务业提升工程,大力扶持生产性服务业,改造提升传统服务业,初步构建现代服务业发展体系。到2020年,全市服务业增加值占地区生产总值比重达到40%以上。

(一)做大做强生态旅游业

深度开发湿地生态、军事体验、民俗风情、草原风光、乡村休闲、历史文化六大系列旅游产品。开发打造“湿地生态游、民俗风情游、军事体验游、乡村观光游”四大特色品牌。重点打造嫩江湾、月亮湖、莫莫格、查干浩特、军事文化产业园、城四家子古城、向海、墨宝园“一线八点”精品旅游线路景点。加强旅游景区景点规划和管理,保护生态环境,提高接待能力。到2020年,全市实现旅游人数500万人(次),实现旅游收入100亿元。

(二)大力发展现代物流业

依托云计算技术平台,构建企业与市场、生产与销售大数据库。借助中蒙俄大通道建设机遇,发挥节点枢纽功能以及区位、交通的优势,整合全市物流资源。加快白城内陆港建设,提升检验、报关、保税功能,提高通关效率。加快国家级杂豆外贸转型升级基地建设,推进物流综合园区和特色农产品物流基地建设,谋划建设白城综合物流快递产业园区。

(三)积极发展商贸流通业

完善全市商业网点布局,推进农村市场体系建设,促进城乡一体化商贸体系建设。推进与阿里巴巴等集团的合作,力争纳入国家农村电子商务首批推广城市。加快电子商务产业园建设,创建全国信息消费试点城市。

(四)融合发展“互联网+”等信息产业

加快“智慧白城”建设,实现光纤宽带网络和无线4G网络覆盖全市。推进白城云计算数据中心建设,建立完善技术研发和应用为主的技术创新体系,培育设备制造、技术服务等云计算上下游产业,推进智慧养老、智慧医疗等新兴业态发展。加快“三网融合”,拓展手机电视、互联网视频、互联网宽带接入等融合业务。到2020年,实现数据信息产业收入突破100亿元。

(五)创新发展金融服务业

抓住国家农村金融综合改革试点契机,完善农村金融组织体系,构建多层次农村金融市场,开展融资模式和村级金融合作组织试点。创新保险产品,结合土地收益保证贷款业务开展,扩大农业保险范围和产品。

(六)扶持发展文化体育产业

发展一批集演艺、娱乐、电影、非遗、休闲、健身、冰雪等文化体育产业。培育壮大风雷网络游戏、镇赉柳编等一批文化骨干企业,推进白城文化产业园、通榆墨宝园等文化产业园区建设,推动文化体育与旅游、科技、经贸等产业融合发展。

(七)探索发展健康养老及居家服务业

推进健康护理、医疗保健、健康体检、文化娱乐等养老服务业以及运动健身、心理健康服务、咨询服务等健康服务业发展。促进养老服务与医疗、地产等产业融合发展,加快健康养老服务机构和设施建设,创新养老服务新业态、新模式。加强居家服务能力建设。

专栏7:现代服务业重点建设项目

◆ 旅游业项目:重点建设向海、莫莫格旅游景区综合开发、洮北城四家子古城遗址公园、辽吉省委辽北省政府遗址、清代双塔修缮、通榆包拉温都万亩杏花林景区、大安大安嫩江湾湿地公园、牛心套保国家湿地公园、查干浩特旅游综合开发及侵华日军遗址修缮、生态新区军事文化产业园等项目。

◆ 商贸流通和现代物流业项目:重点建设洮北经开区中北永康科技五金城、中农农副产品批发市场、洮南杂粮杂豆交易市场、通榆大型农贸市场、大安农副产品批发市场、融展汽车贸易产业园、港原建材家居产业园、生态新区豪德商贸城、查干浩特商贸物流园等项目。重点建设洮北中北仓储物流园、镇赉中铁物流港二期、洮南顺达物流园区、通榆海燕物流仓储、大安安大牧业仓储物流中心、经开区宏达农机物流产业园、工业园区物流商贸中心等项目。

◆ 电子商务项目:重点建设洮北经开区电子商务产业园、镇赉总部经济园及电商服务经济园、通榆电子商务园区、区域涉农电子商务平台等项目。

◆ 文化体育项目:积极推进鹤鸣湖文化创意园建设;建设经开区嘉润城市文化综合体、白城市文化产业园;建设白城市速滑馆、美术馆;改扩建博物馆、图书馆、群艺馆。

◆ 健康养老项目:重点建设白城市高端生态养老社区、洮北老年医疗康复预防保健养老服务中心、洮北老年福利中心、通榆鹤翁阁养老服务中心、大安市怡景天老年公寓、经开区馨汇养老院、查干浩特休闲养老中心、生态新区颐鹤养老院等项目。

◆ 信息产业项目:重点建设城区通信工程、白城云谷项目、农村有线电视数字化整转工程、乡村通信光缆延伸、农村宽带节点扩容等项目。推动城市安监平台、城市一卡通等项目建设。

第六节 推动大众创业万众创新

深入推进全民创业创新,提升民营经济整体素质,优化民营经济发展环境,壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营龙头企业。

(一)壮大民营经济实力

着力做大总量、做优结构、做强龙头、做精产品、做长链条,不断增强民营经济整体实力和竞争力。着力培育民营经济主体,支持民营企业完善现代企业制度。加强技术创新、管理创新、商业模式创新和品牌创新,增强市场竞争力。扶持个体工商户成长为私营企业,积极推进民营经济集群发展。到2020年,全市民营经济增加值占地区生产总值比重达到46%以上。

(二)推进创业创新

发挥社会力量的主力军作用。推动“互联网+”创新创业,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业平台。开展百项实用技术对接工程,为广大创新创业者提供众创空间。完善鼓励创业扶持政策,加大创新创业金融扶持力度,强化创业服务。积极支持高端人才创业,引导域外科研人才来白城创业。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。

(三)营造良好环境

深化市场准入制度改革,实施市场准入负面清单,坚持“非禁即入”,鼓励和支持民营企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、保障性住房、金融服务和社会服务等领域。推进工商注册、注销制度便利化,加快实施“五证合一”登记制度,提高知识产权、土地使用权、股权、债权、林权等作价出资比例。允许住宅作为除法律法规特殊规定之外的经营场所。吸引高层次创业人才、技术人才和职业经理人进入民营企业。

第七节 加快新型城镇化进程

坚持统筹好空间、规模、产业三大结构;统筹好规划、建设、管理三大环节;统筹好改革、科技、文化三大动力;统筹好生产、生活、生态三大布局;统筹好政府、社会、市民三大主体“五大统筹”,开展卫生城、园林城、文明城、生态城“四城联创”活动,让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

(一)提升中心城市功能

实施环境提升工程,打好老城区综合改造攻坚战,重点实施海绵城市、管廊建设、标准街路、棚户区改造、“气化白城”等重点工程,建设绿色城市、智慧城市、森林城市、海绵城市。积极推进主城区出口建设,解决出口不畅问题。全面启动实施新城区试点,以国家新型城镇化试点为契机,加快推进新城区建设,拓展城市发展空间和承载能力。到2020年,城市人均住宅建设面积达到34平方米,人均道路面积达到15平方米,人均公园绿地面积达到13平方米,燃气普及率达到96%,生活垃圾无害化处理率达到95%,水质综合合格率达到100%,污水处理率达到85%。

(二)抓好节点城镇建设

启动实施县域经济转型升级示范工程,壮大镇赉、洮南、通榆、大安县域经济实力,提升县域产业层级,推动资源深度开发利用及新兴产业发展。加快安广、岭下、林海、兴隆山、黑水、坦途、万宝镇等中心镇建设,发挥各城镇的经济节点和产业传导功能。加快重点小城镇基础设施建设,提高城镇承载能力,引导产业和人口聚集,成为农村城镇化进程的重要载体。

(三)建设美丽乡村

实施农村连片综合整治,推进农村环境清洁、基础设施建设、农村人畜分离、垃圾污水处理、公共服务配套、生态环境改善“六大工程”,打造富裕、宜居、文明的美丽乡村。到2020年,争取创建120个省级美丽乡村。

专栏8:新型城镇化重点建设工程项目

◆ 城镇市政设施项目:重点建设雨水、供水、供热管网等工程;天然气综合开发、供电工程;新(改)建道路、道路硬化工程、道路罩面工程;全面实施环境提升工程,改造建设一批城市公园、广场和居民小区绿化,实施机关单位拆墙透绿工程;加快城市其他基础设施改造。

◆ 开发区及园区建设项目:重点建设洮北经济开发区基础设施、镇赉经开区三期、通榆苏公坨乡工业园区、大安两家子煤化工特色产业园区基础设施、经开区城市发展、查干浩特基础建设等项目。

◆ 城区老工业区搬迁改造项目:重点推进洮北、洮南老工业区搬迁改造项目。

◆ 海绵城市及城镇化建设项目:重点建设海绵城市试点建设工程、城市综合地下管廊等项目。

第八节 强化基础设施建设

按照统筹规划、适度超前的原则,加快交通、能源、水利等重大基础设施建设,形成便捷高效、支撑能力强的综合基础设施网络体系。

(一)完善交通网络建设

公路建设。加快高速公路建设。推动普通国省干道提等升级。改造和提升农村路网。完善交通设施建设,提升交通枢纽功能。到2020年,全市高速公路总里程达到540公里,实现全部县(市)通高速,农村公路到行政村实现全覆盖。

铁路建设。加快推进长白快铁和白阿铁路白城至镇西段扩能改造工程建设。推进长西(长春-西巴彦花)铁路、通让铁路、平齐铁路电气化改造工程建设,启动白城-太平川-双辽客运专线前期工作。

航空建设。加快推进白城机场配套工程建设,不断拓展航线。谋划建设通榆机场,增强对外联系支撑,拓展联系通道。

水运建设。推进大安港功能重启,积极发展水上运输,打造成吉林省外联世界的水上桥梁。

(二)加快能源设施建设

围绕建设千万千瓦风电基地,打通能源输送通道,建设智能电网,积极发展超高压、特高压外送线路,重点抓好白城-扎鲁特旗超高压汇集送出线路,加快通榆、洮南风电基地送出工程建设,破解电力外送瓶颈。

(三)加快水利工程建设

加快重点水利工程建设,“十三五”期间全面完成河湖连通任务。完善引嫩入白、大安灌区等重大水利工程配套。加快建设完善月亮泡蓄滞洪区工程、嫩江干流治理工程、霍林河治理工程、洮儿河灌区和白沙滩灌区续建配套与节水改造工程。争取建立内蒙古察尔森水库向向海长效供水机制。谋划白城地下水库项目和智慧水利建设。

专栏9:重大基础设施重点建设项目

◆ 重大交通设施项目:重点建设绥芬河-满洲里公路五常-科佑中旗联络线通榆境内段、嫩双公路坦途-黑水-保康、珲春-阿尔山公路白城绕越线段、珲春-阿尔山公路,四家子-蔡京芳段、扎突线洮北段等高速公路项目。建设安广-通辽公路、镇到公路改扩建项目、齐齐哈尔-大安公路、莫莫格-月亮泡段等普通省道。建设白城-洮南-向海旅游公路、查干浩特环湖路等旅游公路。建设白城市西部客运枢纽、生态新区客货综合枢纽中心、洮南平安综合客运枢纽站、白城高速公路出口货运枢纽等交通设施。

◆ 重大能源设施项目:重点建设白城-扎鲁特旗超高压汇集送出线路、洮南和通榆各500千伏输变电项目。

◆ 重大水利设施项目:重点建设河湖连通工程、嫩江干流治理工程、洮儿河堤防治理、霍林河治理、引嫩入白供水工程、月亮泡蓄滞洪区防洪工程、涝区维修治理等项目。

第九节 推进全面深化改革

加快转变政府职能,统筹推进重点领域和关键环节改革,全面激发区域发展活力。

(一)转变政府职能

统筹推进优化服务。建立政府权力清单、责任清单、投资负面清单和财政专项资金管理清单,建立政府服务网络。进一步清理行政审批事项,简化审批程序,规范审批行为,依法公开权力运行流程,推行并联网上审批。建立重大项目领办、代办、即办制度,构建科学高效的事中事后监管体系。扩大政府购买服务,逐步将行业管理、社会管理等职能转移给具备条件的企业和社会组织。

建立现代财政制度。加快财税体制改革,构建现代公共财政体制。实施全面规范、公开透明的预算制度,增强预算的统筹能力,建立完整的政府预算体系。改进预算控制方式,建立中期财政规划管理和跨年度预算平衡机制。拓宽规范政府融资渠道,加强政府债务管理。健全地方税收体系,加强地方税税源管控。

加强定向精准调控。完善经济运行监测预警体制,及时调度经济运行情况,防范和化解各类潜在风险。加强形势研判和政策跟踪,密切关注新常态下国内外经济形势,把握好国家政策的调整变化,做好政策对接。

(二)推进农村金融改革

抓住列入国家农村金融综合改革试点的机遇,持续深化农村信用社改革。坚持县域法人地位不变、服务“三农”方向不变,支持民间资本参与农村信用社产权改革。推进农村商业银行股权流转,实现企业资本化运作。探索设立农村金融投资公司,开展普惠金融、资产管理、金融租赁等金融业务。探索建立农民合作社信用合作有效管控制度,注重建立风险损失吸收机制。探索建立农村保险互助组织。支持创建新型农村合作金融与养老、医疗等公益服务相结合的互利发展模式。

(三)加快重点领域改革

生态文明体制改革。推进生态环境建设机制改革,开展资源有偿使用和生态补偿改革试点,加大生态补偿实施范围和力度。争取纳入国家湿地生态移民试点。

城乡发展体制改革。推进城镇化体制机制改革。促进户籍制度改革,实行流动人口居住证制度。建立城乡一体的管理机制,积极探索“城乡同治”试点。深化集体林权制度改革。

科技文化领域改革。推进技术创新市场建设、创新创业发展、科技奖励评审机制等领域改革和试点,完善科技成果转化应用评价和奖励制度。建立公共文化服务体系建设协调机制。

社会治理体制改革。创新立体化社会治安防控体系,健全社会应急管理体制,加快构建安全网络监控平台,完善突发公共事件预警信息发布系统。

第十节 加大开发开放力度

主动融入国家“一带一路”战略,积极参加国际分工与经贸合作,提高对外开发开放水平,构建全方位开发开放体系。

(一)扩大对外经济技术合作

扩大对外贸易规模。优化进出口产品结构,提高高技术产品比重。建设白城国家级杂粮杂豆出口基地,支持外贸企业开拓国际市场。鼓励白城风电、石油设备和杂粮杂豆及其他优质产品出口,建立形成外向型产业体系。大力开展对外劳务合作。到2020年,全市外贸进出口总额达到17600万美元。

提升招商引资质量。瞄准世界和国内500强等行业领军企业,开展补链式招商。坚持招商招才并举、引资和引技引智并重,加强资本、人才、技术等生产要素引进。围绕重点产业和优势资源,着力引进一批投资额大、带动力强、支撑性好的大项目;持续引进关联度强、附加值高的中小项目,在质量提高的基础上实现新一轮规模扩张。各地、各开发区(园区)每年引进2个以上超10亿元的大项目。积极推进“飞地经济”,促进产业集聚。到2020年,实际利用外资额达到25700万美元。

(二)畅通对外通道

实施大开放战略,以大通道建设为依托,构建长吉图-白城-阿尔山-蒙古乔巴山和哈尔滨-大庆-齐齐哈尔-白城-沈阳-丹东“十”字型开放通道,促进面向东北亚区域的交流合作。力争“十三五”期间,把白城打造成长吉图西进的重要节点城市和面向东北亚的区域中心城市。

(三)打造开发开放平台

切实提高各类开放平台和开发区示范引领、辐射带动能力,集聚各类发展要素,创新开发区管理和运行体制,加快培育区域合作竞争新优势。依托白城机场,适时谋划建设白城空港经济区,打造开发开放支撑新平台。推进开发区建设与整合,适时创建国家级开发区。

第十一节 实施创新驱动战略

突出科技创新的核心地位,强化人才支撑,全面加强创新体系、创新平台、创新能力建设,实现动力转换,推进形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。到2020年,全市综合科技进步贡献率达到50%左右。

(一)激发人才活力

加强人才队伍建设。发挥科研院校的作用,实施人才培育计划,统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设。

提升集聚人才能力。实施百名科技创新人才引进工程,建立和完善促进人才引进的政策体系。引导大学生在本地创业。推动开发区(园区)与北京中关村等自主创新示范区建立人才交流机制。

完善人才发展机制。健全人才流动机制、人才评价体系和人才激励机制,鼓励人才自由流动和兼职兼业,形成留住人才、广纳人才的制度体系。鼓励和支持人才创新创业。

(二)完善创新体系

完善政策体系。建立科技管理联席会议制度,落实支持企业创新的优惠政策,下放科技成果使用、处置和收益权,提高科研人员成果转化收益比例。到2020年,全社会研究开发经费支出占地区生产总值比重力争达到2%。

完善科研评价体系。健全科研评价指标体系,提高科技成果转化的系数和权重。加大绩效激励力度,引导科研人员的科研价值取向。

建立协同创新体系。建设和完善以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。探索科技型企业培育新模式,加快培育创新型领军企业、科技小巨人企业和科技型种子企业,支持科技型中小企业加快发展。

(三)提升创新能力

提升科技研发能力。建设一批省级重点实验室和国家级工程研究中心,培育一批与国外技术(项目)合作,具有国际前沿科技研究能力的创新团队和领军人才。建设吉林西部农业生态科技研究中心和工业研究院。

提升产品开发能力。以打造自主品牌为重点,围绕能源产业、信息技术、汽车高端零部件制造、生物制药产业等十大技术跨越科技振兴工程,推动打造更多“白城创造”。到2020年,完成技术合作项目100个以上,建设国家级国际农业合作基地2个以上,实施重点国际科技合作项目5个以上。

提升科技成果转化能力。实施科技成果转化促进计划,每年组织实施100项以上重点科技项目攻关,着力突破一批关键核心技术,取得一批高新技术产业化成果。

(四)培育形成新动力

全面释放消费新需求。强化消费对增长的基础性作用,积极培育消费新热点。改善消费环境,完善流通领域商品质量监管。

切实提高投资效率。推进投融资体制改革,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式。优化政府投资结构,引导社会资本进入地下综合管廊、河湖连通、老工业区搬迁改造、智慧城市、生态移民等标志性工程建设。完善在建项目库和储备库,推动入库重大项目尽快落地。

努力创造新供给。完善政府管理和服务,扩大市级助保金池规模,降低实体经济企业成本。推动企业改善工艺水平。营造更加开放包容的发展环境,全面提升发展内生动力。

第十二节 切实保障改善民生

把保障改善民生做为一切工作的出发点和落脚点,坚持抓实、抓细、抓常,继续实施保基本兜底线工程,扎实办好民生实事。

(一)努力扩大就业规模

实施自主就业、创业就业工程,建立政府引导、社会共建相结合的创业就业体系,培育建设创业促就业基地。到2020年,城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实城镇职工工资增长政策,多渠道增加城镇居民收入,多种措施提高农民收入。到2020年,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长8%以上和13.5%以上,在此基础上力争实现翻一番。

(二)健全社会保障体系

完善社会保险体系。建立统一的城乡居民基本养老保险制度,提高城乡居民和企业退休人员养老保险待遇标准,做好进城落户农民养老保险和被征地农民社会保障工作,提高城乡居民基本医疗保险人均补助标准,巩固扩大基本医疗保障覆盖面。到2020年,城镇参加基本养老保险、城乡三项基本医疗保险实现全覆盖。

强化住房保障。抓好棚户区安置房配套工程,继续推进农村危房改造,确保居住安全舒适。“十三五”期间,实施棚户区改造3.5万套。

统筹推进社会保障。以养老、助残、救孤、济困为重点,统筹推进社会保障和福利事业,提高城乡最低生活保障标准,完善社会救助体系。进一步加强妇女、儿童、残疾人工作。加快发展慈善事业,培育慈善组织,落实公益性捐赠的税收优惠政策。到2020年,全市每千人拥有养老床位35张,其中医养结合占比达到30%。

(三)加快各项社会事业发展

加快教育事业发展。坚持教育优先发展,加大教育基础设施建设投入力度,努力办好学前教育,巩固提高义务教育,基本普及高中教育,关心支持特殊教育和民族教育,统筹发展职业教育。到2017年,全市实现义务教育基本均衡发展,到2020年,全市适龄儿童入学率达到100%,巩固率达到99%,高中阶段毛入学率达到95%以上。

推进卫生计生事业发展。完善医疗保障体系,提升卫生防控能力,健全重大疾病、职业病、地方病、传染病、艾滋病等医疗服务体系,促进基本公共卫生服务逐步均等化。深化公立医院改革,巩固完善基层医疗机构,促进分级诊疗。鼓励和支持民营医疗卫生事业发展。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。到2020年,每万人拥有医生达到25人,拥有医疗卫生床位达到52.5张。

促进文体事业发展。加强文化体育基础设施建设,推进文体惠民工程建设,实施十项惠民工程提升计划,推动构建市县乡村四级公共文化服务体系。持续开展“歌舞鹤乡·放飞梦想”、“快乐运动·幸福鹤乡”等群众体育系列活动。推进全市老干部(老年)大学建设。开展全民健身活动。推进传统媒体和新兴媒体融合发展。统筹推进广电、民政、民族、地震、气象、邮政等各项社会事业。

专栏10:民生事业重点建设项目

◆ 棚户区改造项目:重点建设棚户区改造工程、公共租赁住房、保障性安居配套基础设施等项目。

◆ 教育事业项目:加快“校安”工程、农村寄宿制学校、学校标准化、教育信息化建设。

◆ 卫生和计划生育项目:加快中医院异地重建、专科医院、乡镇卫生院、村卫生室建设。

◆ 文化体育建设项目:建设山地公园、湿地公园;建设全民健身场所、城乡健身路径;加快建设农村文化综合服务中心、文体广场等项目。

第十三节 提升社会治理能力

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进法治白城、平安白城建设。

(一)强化社会综合治理

大力培育社会组织,激发社会组织活力,降低社会组织的准入门槛,放宽审批条件,促进社会组织的发展。创新社会治理方式,全面推行“人性化、网格化、法治化”社会治理模式,有效预防和化解社会矛盾。创新社会治理机制。充分发挥各类主体和各层级的作用,进一步完善各类社会组织主体参与机制,改革完善信访工作等相关机制,构建维护公平正义、和谐稳定的发展环境。

(二)全面推进依法治市

坚持依法治市,把依法治市摆在更加突出的位置,运用法治思维和法治方式妥善处理各种矛盾和问题,全面提升全社会法治化水平。加强法治政府建设。着力推动依法行政。深化司法改革,净化司法环境。规范司法行为,加强司法监督,维护司法公平公正。增强法治观念,加大普法力度,促进全民尊法守法。完善法律服务体系建设。

(三)加快建设平安白城

强化推进安全生产,建立安全监管防控体系,开展重点领域专项整治,消除安全隐患,坚决遏制重特大事故发生。严密防控食药安全风险,实施食品药品安全放心工程,扎实推进食品药品安全专项整治。建立电子可追溯监管体系,做到来源可追溯、去向可查证、责任可追究。加强公共安全建设,创新立体化的社会治安防控体系,积极推进公共安全预警信息系统建设,提高对特殊场所的监管等级。推进安全管理机制改革,建立党政同责的生产安全管理制度。

第六章 保障措施

第一节 加强组织领导

充分发挥党委领导的核心作用,协调推进“四个全面”战略布局。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,加强对发展的统筹协调,促进经济社会全面发展。把领导干部队伍建设放在党的建设重要位置,严格履行全面从严治党主体责任,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

第二节 强化政策支撑

紧密跟踪国家宏观政策动态,加强政策研究,深入挖掘政策内涵,准确把握土地、金融、财税、环保、产业等相关政策的实质,积极争取国家和省在政策、资金和项目上给予白城的支持。加大政策落实力度,对已经享受的重大政策和事项,逐条梳理,进一步细化,确保政策落实更具有可操作性,确保重大政策和事项尽快落到实处。构建重大决策机制,建立完善重大决策调查研究、协调和追究制度。建立政策执行保障制度,确保市委、市政府的决策部署得到坚决有效的贯彻落实。

第三节 突出项目带动

健全重大项目支撑体系、储备体系、融资体系和推进体系,对规划项目和重大工程分解落实,明确进度要求和责任分工,全力组织推进。“十三五”时期,重点围绕生态建设、扶贫开发、经济发展、老城改造等重点领域,每年实施3000万元以上重点项目300个以上,亿元以上重点项目200个以上,为规划顺利实施提供重要支撑。

第四节 健全考评机制

建立动态评估机制,强化对规划实施情况的跟踪分析和督促检查。不断优化规划实施方案和保障措施,促进规划目标和任务的顺利实现。完善社会监督机制,鼓励公众积极参与规划的实施和监督。把握正确的舆论导向,采取多种形式、全方位地宣传我市“十三五”经济社会发展规划的重要性,形成人人关心我市发展的良好氛围。加大规划执行力度,加强对规划的组织协调,完善工作机制,积极落实相关政策,确保一张蓝图干到底,确保“十三五”规划各项重点建设任务落到实处。适时开展规划评估,如因重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时,由市政府适时提出调整方案,提请市人大常委会审议批准。

“十三五”时期发展蓝图已经谱写,全市人民要在市委市政府正确领导下,开拓创新,团结拼搏,苦干实干,为加快建设吉林西部生态经济区,让全市人民过上更加美好的日子而努力奋斗

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